2008年是全面贯彻党的十七大精神、落实省第九次党代会和省委九届四次全会精神部署和实施“十一五”规划承上启下的重要之年，是我国首次举办2008年北京奥运会的喜庆之年，是全面推进“富民安康”工程的关键之年。适应新形势新任务，紧紧抓住发展机遇，开拓创新，真抓实干，对于推动全州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，具有十分重要的意义。

　　一、总体思路、基本任务和奋斗目标1、总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以建设生态经济第一州为目标，以实施富民安康工程为抓手，着力转变经济发展方式，大力培育生态农业、生态能源业、优势矿产业、生态旅游业、生态药业、民族文化产业六大支柱，全面加强经济、政治、文化、社会四项建设，推动加快发展、科学发展、又好又快发展，奋力创建经济跨越发展、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业模范自治州。

　　2、基本任务。坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的工作取向，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，进一步解放思想，积极推进改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，加强民主法制建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力促进向“五个明显”（经济实力明显增强、人民生活水平明显提高、基础设施明显改善、生态环境明显改观、社会和谐程度明显提升）转变，不断开创各项工作的新局面。

　　3、奋斗目标。地区生产总值力争达到16%以上；人均地区生产总值增长16%；全社会固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长14.2%；地方财政一般预算收入增长30%；农牧民人均纯收入增加200元，城镇居民人均可支配收入增长10%以上；城镇新增就业4500人，登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量、居民消费价格总水平上涨控制在省下达目标范围内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　二、实施重点突破，全力推动经济社会发展

　　4、坚持以改革开放为动力，推进市场化。坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。深化财政管理体制改革，全面实行部门预算。探索国有资本经营预算制度。完善国资监管体制，深化国有企业改革。严格国有产权出让程序，加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。深化农村综合、行政管理体制、社会事业领域改革，积极探索集体林权制度改革，增强发展动力。积极开展民族地区共赢、共建、共享、共生的资源开发模式试点工作，着力解决群众、企业、政府三者之间的利益分配关系，建立资源开发新机制。做大做强国有资产经营公司，积极参与水电、矿产、旅游等优势资源开发，培育和搭建新的投融资平台。建立资源开发长效扶持基金、矿产资源开发“哺农资金”，建立资源开发利益分配共享机制，通过政府入股货币和优势资源股本，积累资本，增强财力，加大对资源开发地二次分配力度，建立形成“V”状利益结构。强化市场监管、社会管理、公共服务，强化财税金融工作，营造诚信的社会环境、良好的政策环境和优质的服务环境。大力开展企业招商、产业链招商、园区招商，引进州外企业到州内开发与发展，大力发展对外贸易，力争引资到位资金66亿元，外贸出口330万美元。大力发展民营经济，提升民营经济整体质量和核心竞争力，力争完成民营经济增加值30亿元以上。

　　5、坚持以开发优势资源为重点，推进产业化。着力转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，提高能源资源的利用效率，促进资源优势向产业优势转变，做大产业，做强企业，做优产品，力争规模以上工业增加值增25%以上。大力培育生态农业。搞好生态农业和农业生态系统的规划设计，切实保护农业生态环境。把调整农业结构与产业化经营有机结合起来，按照东部精准农业、南部特色农业、北部生态农业的总体布局，坚持用现代产业体系提升农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技技术改造农业，用现代经营形式推进农业，抓好特色商品粮、特色林果、特色养殖业、特色蔬菜基地建设，发展无公害、绿色、有机农畜产品，发展龙头企业、农村专业合作组织和流通大户、流通企业和专业农贸市场。第一产业增加值增长5%以上。大力培育生态能源业。彻底清理“圈而不开”和“圈而倒卖”的行为，重新确定开发主体。继续引进和支持大企业、大集团开发生态能源业，推动规划期内的项目按进度开工建设，加快“川电外送”重要水电基地建设步伐，推进电源点建设。确保在建装机容量600万千瓦，力争新增水电装机70万千瓦。积极推进南部硕曲河、定曲河流域水电开发进程。同步并适当超前推进电网建设，力争开工建设康定500千伏输变电工程，积极推动丹巴和南部500千伏输变电工程。生态能源产业增加增加值3－5亿元。大力培育优势矿产业。坚持电矿结合，引进优势企业开发矿产资源，着力延长产业链、增加附加值。大力扶持里伍、西部矿业、中国凯利、宏达集团和西班牙大西洋公司等进州矿业公司或集团做大做强。争取开工建设甘孜州硅矿冶炼基地，开展稀有金属和铅锌矿冶炼基地的前期工作。力争新增原矿处理能力50万吨，矿产业采选、冶炼、加工增加增加值3－5亿元。大力培育生态旅游业。大力改善旅游基础设施，加快建设环贡嘎山两小时旅游经济圈，倾力打造中国香格里拉生态旅游核心区，逐步建立起上规模、上档次的各类旅游商品生产基地和销售网络，加快推进旅游产业的发展，并带动发展商贸、信息、物流、会展、中介等现代服务业。全年力争接待国内外游客350万人次，实现旅游收入24.5亿元。大力培育生态药业。切实加强中藏药野生抚育基地建设，用市场化、科技化手段促进中藏药产业快速发展，逐步形成中藏药材生产、药品加工制造、中藏药研究开发、流通贸易服务四大体系。大力培育民族文化产业。以底蕴丰厚的民族文化资源和独具特色的民族民间手工艺为依托，着力培育演艺会展、文化娱乐、民族民间工艺品等文化产业群。推出一批文化产业重点产品，进行重点打造和开发，文化产业经营收入达1.5亿元。

　　6、坚持以城乡一体为方向，推进高原城镇特色化。按照“一群两中心”和“建好县城、提升集镇、发展农牧民社区”的思路，坚持“科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色”的原则，走“小、特、精”的高原城镇特色化路子，加快推进城镇集群发展，形成一批旅游城镇、工矿城镇、农业综合开发城镇，推动资金、土地、技术等生产要素在城乡之间自由流动和优化配置，不断增强城镇综合承载力。在牧区，结合移民搬迁、牧民定居和新农村建设，实施“五个转移”，即逐步实现由游牧向分散定居转移、由分散定居向村庄式的集中定居转移、由村庄式的集中定居向集镇式集中定居转移、由单一生产结构向多元化生产结构转移、由单一的定居住房建设向全面功能建设转移。全州城镇化率达到18.7%。

　　7、坚持以改善民生为目的，推进公共服务均衡化。以“富民安康工程”为重要抓手，实施好“十大惠民行动”和“七大惠民项目”，加大对改善民生的投入力度，加快涉及民生问题的制度建设，大力推进社会建设。注重区域协调发展。实施非均衡梯度发展战略，按照“提升东部、加快南北”的总体思路，对区域发展进行分类指导，促进康东、康南、康北三大经济区域优势互补、共同发展。统筹城乡协调发展。扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展。巩固完善支农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动机制，推动“三农”工作上新台阶。公共财政和公共资源要向农牧区倾斜，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，财政支农收入的增量、固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让金用于农村建设的增量要明显高于上年。完善社会公共服务体系建设。进一步转变政府职能，健全职责体系，完善公共服务体系。深入推进群众工作中心、惠民服务中心建设。进一步调整优化支出结构，加大对公共领域的投入。州、县财力在确保工资性支出和政权正常运转基本支出前提下，要优先安排“三农”、教育、社保投入并较上年有较大增长。重视干部职工福利待遇，全面执行并落实好住房公积金、职工住房“安心工程”、以及地区附加津贴政策，加快廉租房制建设。加大商贸中心、配送中心、物流中心的支持和建设力度，大力促进农村消费经营网络和民族市场体系建设。大力发展社会事业。大力实施民族地区教育发展“十年行动计划”，全面落实“两免一补”和义务教育阶段学校经费保障机制改革等政策，着力改善办学条件，优化教育结构，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和寄宿制教育，加强教师队伍建设。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品服务体系，完善重大疾病防控体系，“新农合”覆盖率达到100%。继续加强地方病防治力度。加快发展科技事业，加大自主创新投入，加强知识产权保护，将今年确定为农业科技发展年，积极推广运用农业为推动科技向现实生产力转化和科技知识的普及，科技对农业的贡献率提高2个百分点。毫不松懈地继续抓好人口与计划生育、新闻出版、广播影视、文化、体育、气象、地震、地方志、档案等社会事业，促进协调发展。继续强化社会保障。把扶贫开发与生活救助紧密结合起来，力争完成3、4万绝对贫困人口的越温。切实抓好特困农牧民生活救助，坚持并完善对口联系帮扶贫困村、贫困户制度。逐步健全覆盖城乡的就业公共服务体系，促进经济发展与扩大就业良性互动。大力发展劳务经济，有序促进农村劳动力转移，认真解决进城务工农民工就业、医疗、子女上学、住房、维权等问题。进一步建立和完善各项社会保障体系和救助体系，切实抓好全州城镇居民医疗保险试点和九龙县农牧区养老保险试点工作。新增城镇就业4500人，下岗失业和失地农民再就业500人。逐步将农村18、55万人纳入农村低保范围。提高五保户补助标准，进一步改善其生活条件。

　　8、坚持以交通通讯为重点，推进基础设施现代化。继续全力推进以道路交通、能源通讯、农业生产条件、城镇功能体系等基础设施，努力消除瓶颈制约，以基础条件的改善保障经济社会的协调和可持续发展。确保康定机场5月正式运营；加快康定至东俄洛、东俄洛至八美、康定至木格措公路和榆磨路水毁抢修工程改造进度；加快推进农村公路建设，打造外接周边、内连县乡的公路交通网络，开工建设500公里通乡油路、2500公里通村公路；加快国道318线康定东俄洛至理塘海子山公路改造、亚丁机场、雀儿山隧道、进出州高速公路、国道317线改造前期工作。开工建设金沙江电站路网。加强通信基础设施建设，进一步提高综合通讯能力。加速推进广播电视村村通工程和数字化建设，着力解决乡村通信难问题。加快玛依河、白松-茨巫水利工程建设，抓紧打火沟、洛须水利工程前期工作；着力解决农村安全饮水问题。加强城镇基础设施建设，大力开展环境综合治理，解决城镇环保、供水、交通管理等问题。坚持开发资源与生态保护并重，坚持不承接污染环境的项目，坚持上项目“三同时”原则。调结构、抓改造、建机制、强责任，加强节能减排，发展循环经济。立足我州的生态功能分区和生态特点，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、草地保护与建设等重点生态环境建设工程，启动实施川西北地区防沙治沙工程，抓好青藏高原东南缘生态保护区规划，努力提升作为长江上游生态屏障重要防线的综合功能。三、全面稳控局势，积极促进社会和谐牢固树立稳定是第一责任的思想，切实履行保一方平安的政治责任，努力实现“四个新”、“三个明显”、“一个力争”、“一个基本”和“一个全面”的工作目标。即：对敌斗争达到新水平，维护稳定取得新进步，平安创建实现新突破，政法基础建设再上新台阶；危害国家安全案件明显减少，群体性事件明显下降，严重暴力犯罪案件明显遏制；力争实现无边界纠纷；各类非正常上访基本消除，重特大群死群伤事件全面控制。

　　9、深入开展反分裂斗争。贯彻落实“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的方针，继续深入实施“以发展为保障、以教育为先导、以防范为前提、以干部为关键、以寺庙为重点、以打击为支撑”的反分裂斗争思路，落实好各个环节的工作措施，确保政治稳定。建立健全反分裂斗争责任机制，按照属地原则，实行综合治理、整体联动，密切掌握社情动态，加强情报信息力的整合利用和分析研判。强化社会面的控制，加强重要敏感时期特别是北京奥运会期间的安全防范和局势稳控工作。切实完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急机制和处突预案。实行破案责任制和专案经营制，加强专案攻坚。加强对境外非政府组织的管理，实行境外非政府组织准入和报备制度，逐步将其纳入法制化管理轨道。

　　10、主动化解社会矛盾。严格落实维稳领导责任制，进一步完善预警预测、应急反应、治安整治和群体性事件处置长效机制，全面推进维稳工作的制度化建设。认真落实操作规范、程序严密、责任明确的社会稳定风险评估制度。加强新时期群众工作，切实畅通诉求表达渠道，加强涉法涉诉信访工作，有效防止非正常上访事件的发生。进一步完善维稳、综治目标考核体系，逗硬实行“一票否决”和责任查究制度。健全矛盾纠纷联动调处工作体系，继续落实主要领导每月手书矛盾纠纷排查调处情况报告制度，确保各类矛盾问题的及时解决。

　　11、深化平安创建活动。深入落实“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，扎实推动基层平安创建活动，确保平安创建实现新突破。将今年确定为无边界纠纷年，所有县、乡、村签订《和谐边界协议》，重特大群死群伤边际资源纠纷全面控制。改进和加强城乡社区警务工作，积极构建以派出所、警务室（站）为骨干，以群防群治组织为依托的治安防控体系。加强安置帮教、警校共育、流动人口管理和预防青少年犯罪工作。加快城区天网工程建设步伐，力争甘孜、理塘等16县全部完成城市监控系统建设。始终保持“严打”高压态势，狠抓治安乱点和突出治安问题的治理，净化重点建设区域、城区、城乡结合部以及资源开发集中地的治安环境，确保重大节庆活动期间的治安稳定。进一步深化“缉枪治爆”工作，继续巩固和扩大战果。强力整治非法出入境问题，深化“堵源截流、打头断线”工作。健全落实政法维稳保障机制，推动维稳力量建设和政法基础设施建设再上新台阶。

　　12、切实加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，逐步形成和谐社会人人共享，社会和谐人人共建的良好氛围。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。深入推进群众工作中心、惠民帮扶中心建设。进一步加强宗教事务管理，认真落实藏传佛教管理责任制，强化重点寺庙治理整顿工作力度。继续完善突发事件应急管理体制，健全部门快速沟通和联动协作机制。加强流动人口服务和管理。强化安全生产管理和监督，遏制重特大安全事故发生。

　　13、深化爱国主义教育活动。充分认识爱国主义教育的长期性，以严明政治纪律、深入揭批十四世达赖、强化寺庙管理为重点，不断巩固和扩大爱国主义教育活动成果，建立健全学习、教育、排查、培训、督查的长效机制，在干部、僧尼、群众中不断夯实反分裂、反渗透、反复旧，维护祖国统一和民族团结的思想基础，为推动“富民安康工程”创造稳定和谐的社会政治环境。

　　14、大力建设和谐文化。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业、网络文化，积极发展公益性文化事业，加强农牧区基层文化基础设施建设，丰富基层文化活动，更好地满足人民的文化需求。把社会主义价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深入开展社会主义荣辱观教育,培育文明风尚，积极创建和谐社区、和谐单位、和谐家庭。

　　四、加强民主法治，大力发展政治文明坚持和发展人民民主的政治发展道路，坚持四项基本原则，倡导和形成“团结进步、开放兼容、务实进取、艰苦奋斗”精神，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，努力形成全州人民各尽其能、各得其所而又和睦相处的氛围，构建和谐甘孜。

　　15、推进民主政治。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，使立法、决策、执行、监管等工作更好地体现人民的意愿，维护人民的利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持民族区域自治制度。努力扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开，逐步扩大乡、镇、村党政组织领导班子成员直接选举的范围。做好党的民族、宗教、侨务、知识分子、非公有制经济人士的工作。支持工会、共青团、妇联等群众团体独立自主、创造性地开展工作，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。认真落实党管武装制度，扎实做好国防动员工作，加强民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结，不断提高双拥工作水平。

　　16、优化决策程序。积极推行党内民主建设，尊重党员的主体地位，严格执行党委内部议事规则和决策程序，积极推进党务公开。按照中央部署实行党的代表大会代表任期制，开展县党代表大会常任制试点。推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，加快建立实现统筹发展的有效体制和经济社会发展综合评价体系。逐步建立健全专家咨询、决策论证制度，形成多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。建立健全社情民意反映制度、重大决策事前社会公示制度和听证制度，完善决策跟踪反馈制度，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。建立党委重大决策与人大立法工作紧密结合的机制，运用立法来推动和保障加快发展。

　　17、加强法制建设。贯彻依法治国基本方略，加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。改进和创新法制宣传形式，深入实施法律进乡村、进牧区、进学校、进寺庙、进企业等活动，扎实推进普法依法治理。坚决消除“闹而优则惠”和“法不责众”的错误观念，切实把各类利益矛盾纳入依法处理的框架，正确引导群众依法表达诉求，坚决维护法制权威和法治秩序。

　　五、加强党的建设，全面推进伟大工程紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设主线，坚持党要管党、从严治党的方针，按照为民、务实、清廉的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，为改革开放和现代化建设提供根本保证。

　　18、以坚定理想信念为重点加强思想建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全州党员干部。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理念的坚定信仰者、科学发展的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。以创建“团结、学习、勤政、廉洁”四好班子为载体，全面加强思想政治建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的坚强领导集体。以十七大精神的学习宣传为重点，继续扎实推进大规模培训干部工作，做到全

　　覆盖、重践行、求实效。

　　19、以强化素质能力为重点加强组织建设。坚持党管干部原则，适应领导班子配备改革后的新情况，健全领导体制，完善工作机制，增强领导班子整体功能。继续深化干部人事制度改革，继续推行公开选拔、竞争上岗等办法，做到民主、公开、竞争、择优。按照省委的部署，认真做好州人大、州政府、州政协换届工作。以努力提高各级领导干部领导科学发展的思想水平和业务素质为重点，开展深入学习实践科学发展观活动，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。巩固基层组织集中建设成果，按照思想认识不放松、工作力量不减弱、工作标准不降低的要求，扎实推进五个长效机制建设和实施，继续加强农牧区、机关、学校、城市社区、非公有制经济组织基层党建工作，进一步强化基层党组织的领导核心地位、提高基层组织凝聚力和战斗力、夯实党的执政基础。完善党内激励关怀帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部、老党员、生活困难党员。以推进各类人才队伍建设为重点，切实加强人才武装，突出抓好高层次、高技能人才队伍建设，抓好农村实用人才队伍建设。

　　20、以反腐倡廉为重点加强作风建设。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，大力倡导八个方面的良好风气，真正把为民、务实、清廉的要求落到实处。建立健全抓落实的领导责任制，不断完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，确保政令畅通，确保各项工作取得实实在在的成效。大力开展行政效能建设，引导干部把主要精力集中到干实事、谋发展、保稳定上来，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败工作领域，加强对领导干部的监督，构建干部选拔任用监督机制、防止权力的滥用和异化的监督制约机制、教育防范机制、查办惩戒机制、组织保障机制。坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造清明的政治环境。

　　州委号召，全州各级党组织和广大党员干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，团结和带领全州广大党员和各族群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持发展第一要务、稳定第一责任、和谐第一目标，抓住新机遇，迎接新挑战，团结一心，扎实工作，为全面建设小康社会而努力奋斗！